從檢測(cè)者到生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備者的全鏈條式造假，令汽車(chē)尾氣檢測(cè)這一重要環(huán)保舉措形同虛設(shè)，令公眾驚詫。但相比于德國(guó)大眾尾氣排放造假，這件牽涉更廣闊的丑聞，在被曝光6個(gè)月后，仍未有全面查處和深度糾正，一方面因相關(guān)部門(mén)不作為，深層則在于源頭監(jiān)管缺失、部門(mén)間利益掣肘……

一線調(diào)查

尾氣檢測(cè)造假溯源：安車(chē)檢測(cè)、南華儀器山東遭查

觸痛中國(guó)的霧霾時(shí)聚時(shí)散，控霾手段持續(xù)升級(jí)，但在公眾敏感的汽車(chē)尾氣領(lǐng)域，一場(chǎng)從檢測(cè)機(jī)構(gòu)到檢測(cè)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)造假的現(xiàn)象，在被媒體曝光6個(gè)月后，至今仍未見(jiàn)最終處理結(jié)果。這讓新近實(shí)施的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》面臨尷尬。

近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家獲得的山東省環(huán)保廳調(diào)查報(bào)告顯示，多家尾氣檢測(cè)公司涉嫌提供造假數(shù)據(jù)。在央視2015年9月曝光山東等四省在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)造假黑幕后，各省至今沒(méi)有任何問(wèn)責(zé)。

山東作為我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量第二大省，在曝光尾氣檢測(cè)造假后，相關(guān)部門(mén)的態(tài)度，一度被業(yè)界指責(zé)為“凸顯尾氣檢測(cè)背后利益博弈”——相比山東省環(huán)保廳調(diào)查的積極態(tài)度，濟(jì)南市環(huán)保局則匆匆回應(yīng)“設(shè)備合格”，在有關(guān)部門(mén)被舉報(bào)“行政不作為”后，環(huán)保部在山東推行的尾氣大數(shù)據(jù)檢測(cè)試點(diǎn)企業(yè)卻遭到有關(guān)部門(mén)調(diào)查。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)造假問(wèn)題突出，已經(jīng)出現(xiàn)了系統(tǒng)性、全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假利益鏈條。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)成了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的“重災(zāi)區(qū)”。

本報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)造假背后，更存在跨部門(mén)沉珂及“紅頂產(chǎn)業(yè)”鏈條，這導(dǎo)致絕大多數(shù)檢測(cè)設(shè)備在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中即“裸奔”，缺乏源頭上的監(jiān)管。

2015年，德國(guó)大眾汽車(chē)在美國(guó)的柴油車(chē)尾氣排放造假被曝光，并隨即成為震驚世界的丑聞，而我國(guó)這種“全鏈條式”尾氣造假，被業(yè)界認(rèn)為比前者更具廣泛性和嚴(yán)重性。也因此，專(zhuān)家建議應(yīng)對(duì)具有主觀故意的檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為、及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)的“留后門(mén)”行為進(jìn)行嚴(yán)罰。

曾在媒體曝光三天后即表示“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不合格儀器設(shè)備”的濟(jì)南環(huán)保局副局長(zhǎng)秦立華，在2016年2月19日接受本報(bào)采訪時(shí)則稱，目前省環(huán)保廳仍在組織調(diào)查過(guò)程中。

全鏈條造假

2015年9月12日，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光了包括山東等四省在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)造假黑幕：黃牛收錢(qián)讓尾氣超標(biāo)嚴(yán)重的車(chē)輛順利通過(guò)檢測(cè)；生產(chǎn)廠家指導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假；設(shè)備生產(chǎn)時(shí)即存在可以更改數(shù)據(jù)的“后門(mén)”……這一新聞旋即引爆輿論，不少評(píng)論認(rèn)為，公眾積極配合以車(chē)輛限行控霾，但車(chē)輛尾氣檢測(cè)卻如此造假，令限行政策打折，更有輿論對(duì)尾氣檢測(cè)之外的相關(guān)檢測(cè)真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑。

記者發(fā)現(xiàn)，在上述丑聞被曝光的6個(gè)月中，除了山東省環(huán)保廳積極調(diào)查外，其他各省至今沒(méi)有下文。

根據(jù)報(bào)道，山東華興汽車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司、濟(jì)南正元機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司、濟(jì)南君冠機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司三家企業(yè)，因通過(guò)短時(shí)拔取集氣管、替換車(chē)輛檢測(cè)數(shù)據(jù)等違法手段，為多輛機(jī)動(dòng)車(chē)出具虛假檢測(cè)報(bào)告分別被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)罰款5萬(wàn)元。

同年9月18日，山東省環(huán)境保護(hù)廳向省內(nèi)各市環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全省機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)線專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》，要求重點(diǎn)檢查檢測(cè)儀器設(shè)備、檢測(cè)控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等環(huán)檢線各個(gè)環(huán)節(jié)，凡存在參數(shù)修改、模擬軟件等功能，可用于檢測(cè)數(shù)據(jù)造假的或設(shè)置造假裝置的，必須停檢查處，限期整改；凡具有造假隱患的設(shè)備，要予以曝光，依法取消環(huán)檢資格，并不再對(duì)相應(yīng)設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收。

該通知還明確要求，“將此次曝光的深圳市安車(chē)檢測(cè)股份有限公司、佛山市南華儀器股份有限公司等公司生產(chǎn)的檢測(cè)設(shè)備作為重點(diǎn)，實(shí)行逐臺(tái)檢查?！?/span>

截至目前，山東省環(huán)境保護(hù)廳的調(diào)查結(jié)果仍未公布?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從有關(guān)渠道獨(dú)家獲得汽車(chē)尾氣核查報(bào)告。

報(bào)告稱，安車(chē)公司供應(yīng)的“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”檢測(cè)設(shè)備沒(méi)有相同名稱的《制造計(jì)量器具許可證》和《計(jì)量檢定合格證》，不符合我國(guó)計(jì)量法第五條中的雙證管理要求，也不符合山東省環(huán)保廳于2011年頒發(fā)的《山東省機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)規(guī)范》第6條對(duì)檢測(cè)設(shè)備的要求。檢測(cè)數(shù)據(jù)不合法。

核查發(fā)現(xiàn)，“安車(chē)公司提供的檢測(cè)設(shè)備軟件程序存在數(shù)據(jù)造假、嚴(yán)重作弊情況，能夠自動(dòng)出具虛假數(shù)據(jù)，安裝了假軟件程序。”

“檢測(cè)系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)混亂，版本較多，檢測(cè)過(guò)程中缺少過(guò)程數(shù)據(jù)監(jiān)控功能，控制軟件設(shè)計(jì)存在后門(mén)文件，可實(shí)現(xiàn)修改、取消監(jiān)控功能，跳過(guò)自檢項(xiàng)目等功能，存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)篡改和作弊問(wèn)題。”另外，地方環(huán)保局監(jiān)控平臺(tái)缺少過(guò)程數(shù)據(jù)監(jiān)控的有效手段，無(wú)法掌握區(qū)域污染物排放真實(shí)情況，不能對(duì)檢測(cè)作弊進(jìn)行有效防控。

對(duì)南華公司的技術(shù)核查報(bào)告稱，“南華公司提供的檢測(cè)設(shè)備軟件程序自動(dòng)出虛假的數(shù)據(jù)，安裝了假軟件程序?！?/span>

在《焦點(diǎn)訪談》曝光尾氣造假的第三天，即9月14日，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)及檢測(cè)設(shè)備驗(yàn)收工作的濟(jì)南市環(huán)保局副局長(zhǎng)秦立華等人在新聞發(fā)布會(huì)上宣布“經(jīng)過(guò)核查，這3家企業(yè)的儀器設(shè)備符合發(fā)證期間的標(biāo)準(zhǔn)要求，到目前為止，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不合格的儀器設(shè)備。”

秦立華在2016年2月19日接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，關(guān)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)和設(shè)備造假提供虛假數(shù)據(jù)等，山東省環(huán)保廳正在組織調(diào)查。“至于焦點(diǎn)訪談報(bào)道后，關(guān)于設(shè)備合格問(wèn)題，主要依據(jù)檢測(cè)設(shè)備是否獲得制造器具許可證，許可證是必須的?！?/span>

2015年，德國(guó)大眾汽車(chē)在美國(guó)的柴油車(chē)尾氣排放造假被曝光，并隨即成為震驚世界的丑聞，而我國(guó)這種“全鏈條式”尾氣造假，被業(yè)界認(rèn)為比前者更具廣泛性和嚴(yán)重性。也因此，專(zhuān)家建議應(yīng)對(duì)具有主觀故意的檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為、及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)的“留后門(mén)”行為進(jìn)行嚴(yán)罰。

試點(diǎn)企業(yè)遭查

目前，在世界科研領(lǐng)域形成共識(shí)的是，汽車(chē)尾氣是機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總量的主要來(lái)源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過(guò)90%，碳?xì)浠衔锖鸵谎趸汲^(guò)80%，這也是造成光化學(xué)煙霧和灰霾的主要原因。也因此，控霾對(duì)于城市和人口集中地區(qū)而言，以控制尾氣排放為目標(biāo)的車(chē)輛限行措施被普遍推行，并獲得公眾積極配合。

事實(shí)上，早在幾年前，有關(guān)部門(mén)就已開(kāi)始重視尾氣檢測(cè)造假問(wèn)題。2011年，環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查整治工作的通知》。該通知稱，“一些地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)工作暴露出檢測(cè)程序不規(guī)范、檢測(cè)設(shè)備可靠性差、從業(yè)人員技術(shù)水平低等問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了玩忽職守、弄虛作假行為，嚴(yán)重影響了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治政策措施的實(shí)施效果，造成了極為不良的社會(huì)影響?！?/span>

國(guó)家“機(jī)動(dòng)車(chē)排放簡(jiǎn)易工況檢測(cè)裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目”總負(fù)責(zé)人、北京中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清公開(kāi)接受媒體采訪時(shí)曾表示：“南華公司、安車(chē)公司銷(xiāo)售的此類(lèi)設(shè)備約占全國(guó)市場(chǎng)總量的80%以上，非法收入超過(guò)10億元，每年出具虛假檢測(cè)報(bào)告涉及的非法收費(fèi)約80億元?！?

顏梓清說(shuō)，除南華公司和安車(chē)公司外，其他此類(lèi)設(shè)備供應(yīng)商在國(guó)內(nèi)供應(yīng)的“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況”也存在同樣的問(wèn)題，全國(guó)約有95%的檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用了“汽車(chē)排放氣體測(cè)試儀等冒充簡(jiǎn)易工況法”在向社會(huì)車(chē)輛出具虛假檢測(cè)報(bào)告。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲得的一份內(nèi)部文件顯示，山東省環(huán)保廳曾對(duì)檢測(cè)設(shè)備做過(guò)一次摸底調(diào)查顯示，2014年山東省對(duì)183家檢測(cè)機(jī)構(gòu)647條檢測(cè)線的設(shè)備自查發(fā)現(xiàn)，除北京和佛山兩家公司外，其他廠商的檢測(cè)設(shè)備均為拼湊而成，約占95%。

山東省開(kāi)始著手解決尾氣造假。為此，2015年年底國(guó)家環(huán)保部將機(jī)動(dòng)車(chē)污染綜合性防控試點(diǎn)項(xiàng)目——云檢測(cè)——放在濟(jì)南。公開(kāi)信息顯示，云檢測(cè)可以做到對(duì)尾氣檢測(cè)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，可杜絕檢測(cè)作假，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

然而，《焦點(diǎn)訪談》曝光的尾氣丑聞卻遲遲沒(méi)有結(jié)果。來(lái)自有關(guān)內(nèi)部材料顯示，致力于尾氣治理的專(zhuān)業(yè)人士于2015年年底向山東省紀(jì)委、環(huán)保廳和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局遞交了舉報(bào)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)個(gè)人“行政不作為”材料。

結(jié)果，環(huán)保部在山東的試點(diǎn)企業(yè)卻遭到調(diào)查?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲得的由山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2015年12月31日出具的通知書(shū)顯示，駕道山東檢測(cè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司因涉嫌基本條件和技術(shù)能力不符合資質(zhì)要求等，應(yīng)接受調(diào)查。

駕道山東檢測(cè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司有關(guān)人士則表示，該公司是國(guó)務(wù)院、環(huán)保部等授權(quán)并獲得各項(xiàng)資質(zhì)的試點(diǎn)企業(yè)。

據(jù)報(bào)道，在2015年環(huán)保部第一階段對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角9個(gè)城市的污染源解析中，北京、杭州、廣州、深圳等城市的首要污染物的主要貢獻(xiàn)者。四川大學(xué)催化材料研究所所長(zhǎng)陳耀強(qiáng)曾在接受媒體采訪時(shí)表示，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中含有多環(huán)芳烴等16種高致癌物質(zhì)，可進(jìn)入人的血液，且我國(guó)人口的高度集中分布導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)的集中分布，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已對(duì)城市居民健康造成嚴(yán)重威脅。

而機(jī)動(dòng)車(chē)這種流動(dòng)性污染源僅靠區(qū)域性防治，監(jiān)管難度大，不少車(chē)輛到?jīng)]有開(kāi)展尾氣檢測(cè)的地方取得環(huán)保合格標(biāo)志，成為監(jiān)管者面臨的難題。

也因此，限行措施之外，更嚴(yán)格的、從源頭上進(jìn)行的車(chē)輛尾氣排放監(jiān)測(cè)、檢測(cè)，被學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)成為控霾的深度措施，且近年來(lái)，各級(jí)政府實(shí)施了多項(xiàng)治理措施，如建立在用車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)等管理制度，逐步提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量，各地加速淘汰老舊車(chē)和黃標(biāo)車(chē)。

“源頭裸奔”困境

山東省環(huán)保廳技術(shù)核查專(zhuān)家審核組組長(zhǎng)姚圣卓接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪則表示，根據(jù)我國(guó)《計(jì)量法》要求“向社會(huì)出具公眾數(shù)據(jù)的計(jì)量器具必須取得《制造計(jì)量器具許可證》”?！笆袌?chǎng)上幾乎所有的尾氣檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)有取得制造計(jì)量器具許可證，而負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的則是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)?！?

本報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局沒(méi)有將“國(guó)標(biāo)(GB18285-2005)”附錄B《汽油車(chē)簡(jiǎn)易穩(wěn)態(tài)工況排放檢測(cè)系統(tǒng)》和附錄D《汽油車(chē)簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況排放檢測(cè)系統(tǒng)》納入到我國(guó)《依法管理的計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）》中；也就是說(shuō)，現(xiàn)在90%以上尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的《簡(jiǎn)易工況法設(shè)備》根本就沒(méi)有取得《制造器具許可證》，生產(chǎn)源頭就沒(méi)有監(jiān)管。

, ,“導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)全行業(yè)普遍造假現(xiàn)象，公正計(jì)量和檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)有不可推卸的責(zé)任?！?nbsp;顏梓清向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。

業(yè)界認(rèn)為，在這樣的背景下，極易促生“紅帽子產(chǎn)業(yè)”鏈條。調(diào)查顯示，各省質(zhì)監(jiān)局唯一委托的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是各省的“計(jì)量科學(xué)研究院”，其技術(shù)考核內(nèi)容所依據(jù)的，是被指責(zé)完全脫離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)指標(biāo)，甚至將污染物排放質(zhì)量“毫克/秒”(mg/s)流量測(cè)試改為稀釋氧濃度測(cè)試，對(duì)“變載荷加載滑行、響應(yīng)時(shí)間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復(fù)性”等關(guān)鍵性指標(biāo)完全不予測(cè)試。

有關(guān)舉報(bào)認(rèn)為，山東省環(huán)保廳發(fā)現(xiàn)的檢測(cè)造假的情形，并不是檢測(cè)機(jī)構(gòu)所能做到的，而是檢測(cè)設(shè)備制造商供應(yīng)了假冒偽劣不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況”的檢測(cè)設(shè)備。

原因則在于，真正的“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況檢測(cè)方法”，其最重要的技術(shù)功能即可以通過(guò)軟件程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)化條件下的過(guò)程控制，而針對(duì)各種人為造假或操作不當(dāng)造成檢測(cè)數(shù)據(jù)異樣時(shí)，則可以進(jìn)行報(bào)警和采取禁止檢測(cè)措施。

這就導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用“汽車(chē)排放氣體測(cè)試儀”等冒充“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”以求獲得設(shè)備合格《計(jì)量檢定證書(shū)》，而國(guó)家并沒(méi)有頒發(fā)“汽車(chē)排放氣體測(cè)試儀”相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且計(jì)量檢定和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)軟件控制系統(tǒng)進(jìn)行審查。

資料顯示，有關(guān)人士向山東以及國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家質(zhì)檢總局舉報(bào)了南華公司、安車(chē)公司、其他公司和山東省95%的排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉嫌使用“汽車(chē)排放氣體測(cè)試儀等冒充簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”騙取《機(jī)動(dòng)車(chē)排放尾氣檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室》的資質(zhì)認(rèn)定《計(jì)量認(rèn)證（CMA）》，并向社會(huì)車(chē)輛出具“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”的虛假檢測(cè)報(bào)告。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要治理尾氣污染，尾氣檢測(cè)必須重構(gòu)秩序和標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》只能是權(quán)宜之計(jì)。

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，如果有篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。